Trong bối cảnh kinh tế thế giới đang suy thoái sâu và diễn biến khó lường, việc điều chỉnh một số chỉ tiêu kinh tế để phù hợp với tình hình mới, tạo điều kiện cho Chính phủ chủ động hơn trong điều hành, bảo đảm các cân đối kinh tế vĩ mô.
 |
|
Kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XII khai mạc hôm 20/5
|
Chiều 20/5, tiếp tục phiên làm việc đầu tiên của kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XII, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư Võ Hồng Phúc, thừa ủy quyền Thủ tướng Chính phủ, trình bày Tờ trình về việc điều chỉnh chỉ tiêu tăng trưởng kinh tế, bội chi ngân sách, phát hành bổ sung vốn trái phiếu Chính phủ năm 2009, việc miễn, giảm, giãn thuế theo quy định của Luật thuế thu nhập cá nhân…
Tờ trình nêu lên những nội dung chính của việc điều chỉnh các một số chỉ tiêu kinh tế như điều chỉnh chỉ tiêu tăng trưởng GDP năm 2009 từ 6,5% còn 5,0%, bội chi ngân sách tối đa 8,0% (chỉ tiêu trước là 5%).
Bộ trưởng Võ Hồng Phúc cho biết, dự báo tốc độ tăng trưởng kinh tế 3 quý còn lại của năm 2009 sẽ tăng cao hơn quý I (3,1%). Quý II tăng 3,8-4,2%, quý III tăng 5,6-6,5%, quý IV tăng 6,8-7,4% và cả năm dự báo có thể đạt tốc độ tăng trưởng từ 5 - 5,5%.
Báo cáo thẩm tra của Ủy ban Tài chính - Ngân sách Quốc hội cũng tán thành với phân tích tình hình trong báo cáo của Chính phủ và cho rằng: mặc dù đã xuất hiện một số nhân tố tích cực nhưng tình hình kinh tế thế giới vẫn đang ở giai đoạn suy thoái chưa có dấu hiệu phục hồi ngay trong năm 2009, nền kinh tế trong nước tuy có được một số yếu tố thuận lợi do lạm phát từng bước đã được kiềm chế và các giải pháp kích cầu của Chính phủ bước đầu đã đem lại kết quả tích cực, song vẫn đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức gay gắt.
Trước thực trạng trên, đa số ý kiến nhất trí với đề xuất của Chính phủ về điều chỉnh tốc độ tăng trưởng kinh tế năm 2009 cho phù hợp với tình hình mới.
Nhiều ý kiến cho rằng, nếu tích cực tháo gỡ những khó khăn, ách tắc về cơ chế, thực hiện có hiệu quả gói kích cầu của Chính phủ và nền kinh tế thế giới phục hồi nhanh thì tăng trưởng kinh tế có thể đạt 5,5%.
Ngày mai (20/5), Quốc hội thảo luận ở tổ về Báo cáo đánh giá bổ sung kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước năm 2008; tình hình thực hiện kế hoạch kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước năm 2009 trong những tháng đầu năm; về quyết toán ngân sách nhà nước năm 2007, cho ý kiến về dự thảo Luật bồi thường nhà nước.
Cùng với điều chỉnh tốc độ tăng trưởng kinh tế, đa số ý kiến đồng tình với kiến nghị của Chính phủ về điều chỉnh chỉ số giá tiêu dùng từ dưới 15% xuống còn dưới 10%, tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu từ 13% xuống còn 3%.
Theo phân tích trong Tờ trình của Chính phủ, thực hiện quý I, tổng kim ngạch xuất khẩu chỉ đạt mức tương đương cùng kỳ năm trước. Trong bối cảnh suy thoái kinh tế, thị trường xuất khẩu bị thu hẹp, ảnh hưởng lớn đến xuất khẩu của nước ta. Tuy nhiên, cũng có một số yếu tố thuận lợi, nhất là tình hình thị trường và giá cả xuất khẩu các mặt hàng nông sản, thủy sản đang có chiều hướng cải thiện với nhu cầu về số lượng và giá cả đều tăng lên. Trên cơ sở đó, dự báo khả năng tăng tổng kim ngạch xuất khẩu năm 2009 khoảng 3-5%.
Cân đối ngân sách trên cơ sở giá dầu thô
Về mức bội chi ngân sách, Bộ trưởng Võ Hồng Phúc trình bày, dự kiến thu ngân sách Nhà nước năm 2009 có thể giảm khoảng 29.000-63.000 tỷ đồng so với dự toán do thực hiện miễn giảm thuế, giá dầu thô, xuất khẩu giảm, kinh tế tăng trưởng chậm hơn.
Trong khi đó, dự kiến mức bội chi ngân sách năm 2009 có thể phải điều chỉnh tăng lên theo 5 phương án giá dầu thô. Trường hợp dầu thô đạt 70USD/thùng (bằng với giá xây dựng dự toán thì bộ chi là 87.300 tỷ đồng, chiếm 4,82% GDP), giá dầu thô 60USD/thùng thì bội chi 6,4% GDP, 50 USD/thùng thì bội chi 7,2% GDP và giá dầu thô 40USD/thùng thì bội chi 8,3% GDP.
Do đó, Chính phủ đề xuất nâng mức trần bội chi năm 2009 tối đa khoảng 8% GDP, tùy theo biến động của giá dầu thô thế giới. Trong quá trình điều hành, Chính phủ phấn đầu giảm bội chi đến mức thấp nhất, trong phạm vi Quốc hội cho phép, giảm dần bội chi để bình quân 5 năm (2009-2013) ở mức 5% GDP. Bảo đảm dư nợ Chính phủ ở giới hạn an toàn cho phép.
Có ý kiến trong Ủy ban Tài chính – Ngân sách cho rằng, do sự biến động của giá dầu phức tạp và khó lường, có khả năng phá vỡ cân đối ngân sách như Tờ trình của Chính phủ, vì vậy nhất trí bội chi ngân sách được điều chỉnh ở mức không vượt quá 8% GDP tùy vào sự biến động của giá dầu thô để tạo điều kiện cho Chính phủ xử lý linh hoạt bội chi theo sự thay đổi của giá dầu, đồng thời tạo cơ sở để ngân sách trung ương có điều kiện hỗ trợ bổ sung ngân sách địa phương trong trường hợp hụt thu do các chính sách của Trung ương ban hành.
Ngoài ra, cũng có ý kiến cho rằng mức bội chi không nên vượt quá 7%GDP hay chỉ ở mức 6-6,5%GDP do nhiều lo ngại như nguy cơ lạm phát tăng trở lại...
Về vốn trái phiếu Chính phủ, Uỷ ban Tài chính - Ngân sách tán thành với Chính phủ về kế hoạch phát hành bổ sung 20.000 tỷ đồng trái phiếu, nhưng đề nghị rà soát lại mục tiêu, đối tượng và phạm vi cần sử dụng nguồn vốn này.
Tổng nguồn vốn trái phiếu năm 2009 (kể cả 36.000 tỷ đồng đã trình Ủy ban Thường vụ Quốc hội cho ý kiến và gần 8.000 tỷ đồng của kế hoạch năm 2008 chuyển sang) là rất lớn, khoảng 64.000 tỷ đồng. Đa số ý kiến đề nghị Chính phủ cần tích cực giải ngân nguồn vốn này để kích thích tăng trưởng kinh tế, chống suy thoái, tạo công ăn việc làm cho người lao động, thúc đẩy sản xuất kinh doanh và tận dụng cơ hội giá vật tư trong nước và quốc tế đang dao động ở mức thấp.
Về thuế thu nhập cá nhân, đa số ý kiến trong Ủy ban Tài chính - Ngân sách nhất trí với đề nghị của Chính phủ về việc miễn toàn bộ số thuế thu nhập cá nhân đã giãn nộp trong 6 tháng đầu năm 2009 nhằm mục tiêu góp phần giải quyết kịp thời những khó khăn trước mắt do tác động của khủng hoảng kinh tế./.
Đức Nguyễn
Cổng thông tin điện tử Chính phủ